2014年是貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的年。今年政府工作報告明確指出：“改革是今年政府工作的首要任務。”其中，能源改革被多次提及。報告涉及能源事業(yè)集中的篇幅，出現(xiàn)在“努力建設生態(tài)文明的美好家園”部分。能源和生態(tài)環(huán)境關系之密切，可見一斑。曾有學者如此形容中國當前的產(chǎn)能過剩：“病來如山倒，病去如抽絲?！蹦撤N程度上，不管是化解產(chǎn)能過剩還是向污染宣戰(zhàn)，其實都是改革進入“深水區(qū)”的縮影。正如國務院總理李克強強調(diào)的，必須“下決心用硬措施完成硬任務”—— 煉油行業(yè)產(chǎn)能過剩了嗎 3月5日，全國政協(xié)委員、中國石化董事長傅成玉參加經(jīng)濟界小組討論時表示，目前我國煉油行業(yè)產(chǎn)能過剩嚴重。2013年，全國煉油能力利用率為67%。相比之下，鋼鐵雖過剩，其產(chǎn)能利用率仍有72%至75%?？梢?，煉油行業(yè)的產(chǎn)能過剩并未引起足夠重視。中國社會科學院工業(yè)經(jīng)濟研究所副研究員李鵬飛認為，參照我國鋼鐵、水泥等傳統(tǒng)行業(yè)的發(fā)展軌跡，這一判斷可以說是有科學依據(jù)的。改革開放30多年來，我國經(jīng)濟一直處于高速發(fā)展階段。即便今年政府工作報告中提出要將GDP增速穩(wěn)定在7.5%，放眼世界，這也是一個非常高的增長目標。經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，必然導致我國原油、天然氣等能源資源的大量消耗，造成了油氣對外依存度連年攀升的現(xiàn)實?？赡軙腥速|(zhì)疑：既然如此，為什么還會出現(xiàn)產(chǎn)能過剩？筆者認為，恰恰是原材料的極度短缺才在一定程度上造成了煉油行業(yè)的產(chǎn)能過剩。投資是具有明顯前瞻性質(zhì)的經(jīng)濟行為。原材料短缺，意味著只要搞定原材料，下游產(chǎn)品的高利潤率是可以預期的?！驹敿殹?Q1. 當前產(chǎn)能過剩的特征是什么？ 李鵬飛：可以簡單總結為兩個特征。，由以前潛在的、階段性的產(chǎn)能過剩轉變?yōu)槟壳皩嶋H的、中長期的產(chǎn)能過剩。2005年之前，鋼鐵等行業(yè)也曾出現(xiàn)過產(chǎn)能過剩，但由于當時經(jīng)濟發(fā)展形勢較好，市場需求增長迅速，所謂的“過剩”實際上一兩年就被消耗掉了。但2009年至今，很多行業(yè)的過剩問題并沒有解決，甚至還有加劇趨勢。第二，從低端的、局部性過剩蔓延至高端的、全局性過剩。從具體行業(yè)來看，則是由鋼鐵、水泥、有色金屬、煤化工、平板玻璃等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)蔓延至船舶、汽車、機械、多晶硅、風電設備等新興產(chǎn)業(yè)。例如，汽車用鋼板材是鋼鐵工業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的方向，但2008年金融危機之后，國家出臺一攬子經(jīng)濟刺激計劃，地產(chǎn)行業(yè)迅速崛起，導致建筑用鋼供銷兩旺，技術含量較高的熱軋板材需求不足，價格甚至一度低于螺紋鋼。 …… Q2. 全局性過剩產(chǎn)生的原因是什么？ 李鵬飛：政府層面的原因主要有三個。一是市場需求增速的急速下降。正如我剛才所說，金融危機爆發(fā)之前，中國經(jīng)濟發(fā)展的形勢非常好，企業(yè)對市場需求增速的預期也比較樂觀，地方政府和企業(yè)都有較高積極性進行大量投資。大量的投資就意味著大量的產(chǎn)能，所以當金融危機爆發(fā)后，市場需求急速降溫，增速放緩，前期大量的投資自然就變成了過剩產(chǎn)能?！　? 二是國家為應對金融危機而出臺的一攬子經(jīng)濟刺激計劃也形成了大量產(chǎn)能。“在國際金融危機爆發(fā)初期，我們實施了一攬子經(jīng)濟刺激計劃，現(xiàn)在這些政策還處于消化期。”換句話說，這些政策大都是供給端的刺激政策，而市場需求并未獲得有效刺激，致使產(chǎn)能過剩問題日趨惡化。　　 三是地方政府的事中監(jiān)管缺位，事后顧此失彼，導致地方間形成惡性投資競爭。目前，以GDP為考核指標的官員考核與晉升機制使地方政府發(fā)展經(jīng)濟的動力十足。有觀點認為，中國經(jīng)濟的高速發(fā)展得益于地區(qū)之間的激烈競爭，但地區(qū)間的競爭帶來飛速增長的GDP的同時，也付出了巨大的成本。地方政府過度干預投資的公司化運作，導致地區(qū)間拼資源、搶資金和投資的競爭激烈，產(chǎn)業(yè)趨同嚴重，產(chǎn)能擴張難以抑制?！　? 市場層面上，在投入品市場上，土地、自然資源和資本等生產(chǎn)要素市場發(fā)育不健全、定價機制不合理，讓企業(yè)有激勵也有可能以較低的成本獲得這些投入品，從而讓很多企業(yè)陷入低成本競爭的“幻覺”。在產(chǎn)出品市場上，國內(nèi)外市場需求環(huán)境確實有不同程度的惡化。兩方面因素綜合在一起，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了幾乎全方位的產(chǎn)能過剩。 【解讀】中國石油和化學工業(yè)聯(lián)合會《化解產(chǎn)能過剩矛盾專題研究報告》顯示，按照85%左右的合理開工負荷計算，預計2015年、2020年合理的原油加工能力分別為6.0億噸和7.0億噸。按照我國已經(jīng)在建設及規(guī)劃產(chǎn)能的建設，加上現(xiàn)有裝置的改造，屆時產(chǎn)能分別達到7.4億和8.9億噸，相應的過剩產(chǎn)能達到1.4億噸和1.9億噸?？梢姡覈鵁捰彤a(chǎn)能過剩問題日益凸顯，且有加重的趨勢。 Q3. 產(chǎn)能過剩的危害是什么？ 李鵬飛：如果不能把過剩產(chǎn)能化解掉，那么中央提出的創(chuàng)新驅動將無從談起。這應該是產(chǎn)能過剩對經(jīng)濟發(fā)展致命的危害。這個邏輯非常簡單，就是產(chǎn)能過剩導致市場進入低價、無序、血拼式的競爭，企業(yè)缺乏對技術研發(fā)和產(chǎn)品升級進行投入的資本和精力。離開了企業(yè)的投入，創(chuàng)新驅動就很可能變成一句空話。產(chǎn)能過剩不但會對轉變經(jīng)濟發(fā)展方式造成極大威脅，而且會導致難以控制的金融風險。產(chǎn)能過剩風險積累到一定程度，上世紀90年代初爆發(fā)的三角債危機就極有可能再次出現(xiàn)。在尚未走出2008年金融危機“陰霾”的當下，中國難以承擔金融危機再次爆發(fā)的后果。廖華：從能源視角來看，形成產(chǎn)能本身就要消耗大量能源，因此產(chǎn)能大量過剩也會造成對能源資源的嚴重浪費，更不利于節(jié)能減排。尤其是能源密集型行業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)能過剩時，激烈的市場競爭會大幅度壓低產(chǎn)品價格。這不但易導致新的浪費，而且有可能將產(chǎn)能過剩傳導至下游行業(yè)，形成難以打破的惡性循環(huán)。 Q4. 如何以市場手段化解產(chǎn)能過剩？ 李鵬飛：目前，我們化解產(chǎn)能過剩的辦法多局限于行政手段。行政手段的好處在于見效快，針對性強；壞處則是易反彈，成本高。值得注意的是，用行政手段淘汰落后產(chǎn)能，總是中央政府推動，地方政府被動實施。但本質(zhì)上，中央政府距離市場更遠，因此等中央政府發(fā)現(xiàn)產(chǎn)能過剩問題時，市場供需矛盾很可能已經(jīng)積累很深了。當前，出現(xiàn)產(chǎn)能過剩的行業(yè)有一個共同點，就是都是政府特別“關心”的行業(yè)。我國政府對傳統(tǒng)的鋼鐵、水泥、平板玻璃等產(chǎn)業(yè)采用優(yōu)規(guī)模的投資理念，因此為了控制合理的經(jīng)濟規(guī)模，政府對想要進入這些行業(yè)的企業(yè)實施事前審批。這就意味著，一旦企業(yè)通過審批拿到牌照，那就擁有了附著在這個牌照上的“租金”。企業(yè)會想盡一切辦法保住牌照，這也是為什么很多企業(yè)虧損了還要維持生產(chǎn)的原因之一。　　 而對于多晶硅、風電設備等國家大力支持的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，地方政府則不惜以低價甚至免費向企業(yè)提供土地、能源、資源等生產(chǎn)要素，給予企業(yè)研發(fā)補貼、稅收減免，或者放松環(huán)境監(jiān)管等，對企業(yè)進行顯性或隱性補貼。這些補貼扭曲了企業(yè)的投資激勵，導致企業(yè)過度地投資產(chǎn)能，造成行業(yè)產(chǎn)能過剩。政府過度干預微觀經(jīng)濟的公司化運行顯然扭曲了市場經(jīng)濟的本質(zhì)。我們說要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，其實關鍵就在于要把政府過度干預市場的權力關進制度的籠子里。只有政府有“自我革命”的勇氣，產(chǎn)能過剩才不會變成經(jīng)濟發(fā)展的“癌癥”。在全面深化改革的背景下，要以改革創(chuàng)新的辦法下決心把全口徑預算管理落實到位，將政府的全部收支關進統(tǒng)一的制度籠子里，關緊地方政府以各類優(yōu)惠政策進行惡性投資競爭的閥門?！　? 同時，加快完善土地、自然資源和資本等生產(chǎn)要素的市場價格形成機制，讓投資主體在統(tǒng)一的、競爭性的生產(chǎn)要素市場上獲取要素，為其投資決策套上緊箍咒。重要的是，改革地方政府官員考核和晉升體制，淡化地方政府之間的GDP競爭氛圍。當然，用好“看不見的手”并不意味著“看得見的手”要“無為而治”。該由政府管的，政府必須嚴格監(jiān)管，比如設立高標準的技術門檻和環(huán)保指標，不符合標準的企業(yè)一律不得進入市場。政府對企業(yè)的這種強制性監(jiān)管，可以說是行政的，但本質(zhì)上還是市場的。因為不符合標準的企業(yè)一旦進入市場，帶來的環(huán)境污染、無序競爭等成本將由全社會承擔。只有讓企業(yè)的外部成本內(nèi)部化，市場才真正發(fā)揮出它在資源配置中的決定性作用，政府的監(jiān)管才真正科學有效?！　? 化解產(chǎn)能過剩，實質(zhì)就是調(diào)整政府與市場的關系。產(chǎn)能過剩得到了根治，也就意味著轉變政府職能取得了很大成功。廖華：產(chǎn)能過剩并不是中國獨有的“中國特色”產(chǎn)物。發(fā)達國家也會出現(xiàn)產(chǎn)能過剩。不過，由于發(fā)達國家的市場機制相對成熟，他們化解產(chǎn)能過剩主要靠市場；政府則是在產(chǎn)能淘汰導致的勞工問題上盡量做好保障性工作。至于具體企業(yè)或行業(yè)盈利與否，政府并不是很關心。這些都是市場主體的行為及結果，也反映出市場經(jīng)濟的本質(zhì)內(nèi)涵，以及市場經(jīng)濟體制下政府應扮演的角色