據(jù)中國(guó)石油人才網(wǎng)新聞采編新通過(guò)石油新聞中心了解到：3月5日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在政府工作報(bào)告中提出：“推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)方式變革。加大節(jié)能減排力度，控制能源消費(fèi)總量，今年能源消耗強(qiáng)度要降低3.9%以上。”　　 對(duì)能源消費(fèi)總量和能耗強(qiáng)度實(shí)行“雙控”考核，是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造、大氣污染治理倒逼下的必然選擇。我們已經(jīng)不能坐等耗能峰值自然到來(lái)，必須主動(dòng)調(diào)控、“自行斷腕”。　　 2010年10月，黨的十七屆五中全會(huì)提出“合理控制能源消費(fèi)總量”。其后，國(guó)內(nèi)能源研究機(jī)構(gòu)開始專題研究。2012年11月，黨的十八大報(bào)告將“合理”二字刪除，表明對(duì)能源總量控制的態(tài)度和決心。對(duì)能源行業(yè)而言，這是一項(xiàng)影響深遠(yuǎn)、涉及面廣、利益復(fù)雜的新嘗試，至少?zèng)]有先例可以借鑒。根據(jù)今年全國(guó)能源工作會(huì)議安排，今年首要任務(wù)就是控制能源消費(fèi)總量過(guò)快增長(zhǎng)。從國(guó)家政策取向上預(yù)計(jì)，“十三五”及中長(zhǎng)期總量控制仍將延續(xù)。　　 “十一五”期間，我國(guó)能源消費(fèi)總量從2005年的23.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，增至2010年的32.5億噸，年均增長(zhǎng)率6.6%。按照能源“十二五”規(guī)劃的預(yù)期目標(biāo)，2015年能源消費(fèi)總量控制在40億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，能源消費(fèi)年均增速降至4.3%，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2010年下降16%?！　? 受經(jīng)濟(jì)放緩影響，2012年、2013年能源消費(fèi)增速連續(xù)放緩，增速分別為4%、3.9%。國(guó)家能源局預(yù)期目標(biāo)是，2014年能源消費(fèi)總量38.8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，增長(zhǎng)3.2%。如果維持此增速不變，2015年40億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的控制目標(biāo)有望實(shí)現(xiàn)。能源消耗強(qiáng)度是指單位產(chǎn)值能耗，即國(guó)內(nèi)一次能源消費(fèi)總量與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)之比。國(guó)務(wù)院要求，今年能源消耗強(qiáng)度降低3.9%以上；國(guó)家能源局更提出2014年具體能效目標(biāo)——單位GDP能耗0.71噸標(biāo)準(zhǔn)煤。　　 根據(jù)數(shù)理推導(dǎo)，在同時(shí)限定能源消費(fèi)總量目標(biāo)、能耗指標(biāo)時(shí)，GDP總量、GDP增速就被鎖定。當(dāng)能源消費(fèi)總量被分解到各地區(qū)時(shí)，各地GDP總量也就被限定了。是維持高速GDP增速，還是自行設(shè)定消費(fèi)天花板？這是“雙控”政策推行的問(wèn)題。過(guò)去30年，大規(guī)模的能源消耗為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供向上動(dòng)力。在當(dāng)前以第二產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)下，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍然難以擺脫對(duì)煤炭等能源的消費(fèi)依賴。地方和中央是否愿意降低GDP增速，決定“雙控”目標(biāo)的成敗?！　? 在執(zhí)行過(guò)程中，國(guó)務(wù)院、能源管理部門應(yīng)強(qiáng)化對(duì)能源消費(fèi)總量分解落實(shí)的監(jiān)管，制定行之有效的評(píng)價(jià)考核辦法，避免總量控制流于形式，成為數(shù)字游戲。從能源管理本身看，落實(shí)“雙控”目標(biāo)首先要改變以需求為主導(dǎo)的能源生產(chǎn)方式，轉(zhuǎn)向?qū)π枨髠?cè)、供應(yīng)側(cè)進(jìn)行雙向管理，提高能源利用效率，保障合理用能，鼓勵(lì)節(jié)約用能，控制過(guò)度用能，限制粗放用能?！　? 當(dāng)然，控制能源消費(fèi)總量實(shí)際上是降低煤炭、石油消費(fèi)總量，特別是降低煤炭消費(fèi)占比。尤其要嚴(yán)控鋼鐵、水泥等高耗能產(chǎn)業(yè)和過(guò)剩產(chǎn)業(yè)用能，做到這些行業(yè)能源消費(fèi)總量只減不增，環(huán)渤海、長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)煤炭消費(fèi)負(fù)增長(zhǎng)。根據(jù)國(guó)家能源局“一控雙掛”方案，對(duì)其他產(chǎn)業(yè)按平均先進(jìn)能效標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行能耗強(qiáng)度約束，現(xiàn)有產(chǎn)能能效限期達(dá)標(biāo)，新增產(chǎn)能必須符合先進(jìn)能效標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)優(yōu)勝劣汰。同時(shí)，繼續(xù)在工業(yè)、建筑、交通領(lǐng)域進(jìn)行節(jié)能增效?！　? 在控制化石能源消費(fèi)總量的同時(shí)，鼓勵(lì)增加清潔能源消費(fèi)。水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能、核電等非化石能源消費(fèi)不應(yīng)納入總量控制范疇，以此提高綠色GDP比重，倒推能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。在宏觀經(jīng)濟(jì)管理上，中央和地方應(yīng)繼續(xù)加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)的同時(shí)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。根據(jù)相關(guān)研究，如果降低第二產(chǎn)業(yè)一個(gè)百分點(diǎn)，提高第三產(chǎn)業(yè)一個(gè)百分點(diǎn)，單位GDP能耗可以降低一個(gè)百分點(diǎn)。顯然，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整是控制能源總量、提高能效有效的措施